水利水电工程施工合同和招标文件示范文本

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水利部
国家电力公司
国家工商行政管理局
关于印发水利水电工程施工合同
和招标文件示范文本的通知
水建管[2000]62号
各省自治区直辖市计划单列市水利水电厅局电力局公司工商行政管理
局各流域机构新疆生产建设兵团水利局各有关单位
为加强水利水电建设市场的管理规范招标投标工作和合同管理切实保障发承
包双方的合法权益确保水利水电工程的建设管理和工程招标投标在公平公正的基
础上健康有序地进行根据中华人民共和国合同法和中华人民共和国招标投标法
的规定现颁发水利水电工程施工合同和招标文件示范文本以下简称范本并
对范本实施的有关问题规定如下
一凡列入国家或地方建设计划的大中型水利水电工程使用本范本小型水利
水电工程可参照使用
二修改后的水利水电土建工程施工合同条件以下简称合
同条件颁发后年月水利部原电力工业部和国家工商行政管理局联合颁发的
水利水电土建施工合同条件同时废止
各水利水电工程的发包人在编制招标文件和施工合同文件时合同条件应按本
通知第三条的规定应用范本的其它文件可根据建设项目的实际情况参照使用但
不得违反合同条件中所确立的或隐含的公正公平原则若编制的上述文件内容与
合同条件的规定不一致时应以合同条件为准
三合同条件分为通用合同条款和专用合同条款两部分
通用合同条款应全文引用不得删改
专用合同条款则应按其条款编号和内容根据工程实际情况进行修改和补
充
除合同条件的专用合同条款中所列编号的条款外通用合同条款其它
条款的内容不得更动若确因工程的特殊条件需要变更通用合用条款的内容时应
按工程建设项目管理的隶属关系报送水利部国家电力公司及国家工商行政管理局的
业务主管部门批准
四水利水电工程的建设管理应按水利部和国家电力公司的有关规定全面推行建
设监理制发包人应委托具有水利水电工程监理资质的单位承担监理工作监理人应
在发包人授权范围内公正地履行其职责
五根据我国当前水利水电施工企业普遍存在的流动资金不足的现状为确保工
程按合同计划顺利开工建设发包人应按合同条件的规定及时拨付工程预付款不
得要求或变相要求承包单位带资承建
工程预付款的额度应由发包人在工程招标时通过编制工程的施工规划和资金流
予以科学测定其预付款总金额应不低于合同总价的第一次预付款金额应不
小于预付款总金额的
六除某些小型工程设备如观测仪器可由承包人负责采购外永久工程设备应
由发包人负责提供工程所需的材料和施工设备原则上应由承包人负责采购验收
运输和保管今后为避免材料供应方面的责任交叉而增加合同管理的复杂性不宜由
发包人自行采购材料后向承包人供应若确因工程的特殊需要发包人可指定材料的
供应来源而由承包人直接与供货厂家签订合同但发包人应承担由于指定材料供应
来源的相关责任
七发包人应妥善解决好工程建设过程中的价格调整问题原则上应采用合同条
件规定的公式法调价应按合理分担价格风险的原则确定可调因子定值权重系数和
变值权重系数
若确因工程的具体情况难于采用合同条件规定的公式法调价时应在专用合
同条款中详细规定双方可接受的科学操作的调价办法
八由于水利水电工程的复杂性在工程建设过程中发生变更和索赔等均属合同
有序管理的正常范畴应认真按合同条件规定的程序公正公平地及时予以处理以
避免问题积累而增加后处理的难度对于索赔事项还应及时作好当时记录以利于监
理单位作出公正的决定
九合同条件吸取了国际和国内一些工程解决合同争议的经验规定水利水电
工程建设应建立合同争议调解机制当监理单位的决定无法使合同双方或其中任一方
接受而形成争议时可通过由双方在合同开始执行时聘请的争议调解组或行业争议调
解机构进行调解以寻求争议的合理解决
十鉴于水利水电工程建设具有风险大的特征发包人和承包人均应按合同条
件的规定进行保险以增加抗风险能力
十一本范本的解释权属水利部国家电力公司和国家工商行政管理局的业务
主管部门参建各方应在工程实践过程中及时将本范本施行中遇到的问题和意见
及时反馈给我们以有利于在今后的修订版本中补充完善
十二本范本自印发之日起施行
二年二月二十三日
编制说明
水利水电系统是我国最早引进工程招投标和合同管理机制的行业自年开始全国已有
余座大中型水利水电工程使用国外金融机构贷款进行国际招标推行以应用合同条款为
核心的工程管理模式至年代中期水利水电系统在国内投资的工程中亦全面推行招标承包
制为适应当时招投标工作的需要原水电部水利水电建设总局于年编制出版了水电站土
建工程国内招标及合同文件样本以下简称样本
随着我国社会主义市场经济的深入发展国家在全国各建设行业中建立了以项目法人责任制
招标承包制和建设监理制等三项制度为中心的建设管理体制水利部和原电力工业部在贯彻执行
上述三项制度中逐步建立了一系列规章制度但由于我国当前的法律法规和各项规章尚不够完
善在工程建设的招投标和合同实施过程中出现了不合理的压价竞争和偏离合同的不公正倾向阻
碍了建设市场健康有序地发展经实践检验年在计划经济模式下出版的样本已不能适应
当前水利水电工程建设管理的需要为此水利部和原电力工业部为进一步完善招投标和合同管
理机制提高建设工程招投标和合同管理的规范化水平切实保障发承包双方的合法权益决定联
合起草水利水电工程施工合同和招标文件示范文本以下简称范本
两部于年月联合成立了范本起草领导小组并邀请国家工商行政管理局参加编制
范本的领导工作起草领导小组负责组织和指导范本的编制工作下设编写组具体负责制定编
制大纲进行工程调研和各项文件的执笔编写工作
范本包括以下三项文件
一水利水电土建工程施工合同条件以下简称合同条件
二水利水电工程施工招标文件以下简称招标文件
三水利水电工程施工合同技术条款以下简称技术条款
合同条件第版年版作为水利水电建设行业的部门规章已于年月日由
水利部原电力工业部和国家工商行政管理局联合颁布施行现经水利部国家电力公司和国家工
商行政管理局共同研究后根据国家新颁布的中华人民共和国合同法以及施行两年来各方面专
家反馈的意见修订出版第版年版取代原颁布的第版年版
招标文件的编制根据国家新颁布的中华人民共和国招标投标法的规定编入了水利水电
工程各项招标文件的内容要求和格式以及提出规范水利水电工程施工招标的原则程序和方法
技术条款的编制根据加强工程施工的进度质量和合同支付管理的要求针对水利水电工
程各专项施工技术内容将合同条件规定的各方责任权利和义务结合工程施工活动作出具体
规定
范本分上下两册出版上册包括合同条件及其使用说明以及招标文件及其使用说明
下册为技术条款及其使用说明
在历经四年多的编制过程中水利部和原电力工业部两部领导十分重视范本的起草工作水
利部汪恕诚部长在担任原电力工业部副部长期间就十分关心范本的起草工作多次听取了范
本起草领导小组的汇报并以范本编制的指导原则作了重要指示水利部副部长张基尧原副部
长严克强原总工程师朱尔明国家电力公司副总经理周大兵等均分别听取了起草领导小组的汇
报作了重要指示原电力工业部张学知司长水利部刘松深司长和华东勘测设计研究院范成贤院
长亦十分关心范本的起草工作多次听取了编写工作组的汇报并审阅了文稿
范本的编制工作得到了主承担单位华东勘测设计研究院以及中国长江三峡开发总公司中
国水利水电工程总公司二滩水电开发公司小浪底水利枢纽建设管理局水口水电站工程建设公
司昆明勘测设计研究院成都勘测设计研究院天津勘测设计研究院等单位在人力和财力上的大
力支持并提供了宝贵的经验和大量资料对上述单位的支持和帮助表示衷心感谢
在范本编制过程中葛洲坝集团公司广州抽水蓄能电站联营公司广西岩滩水电站工程建
设公司水电第八工程局广东省水利水电设计研究院等单位亦给予了密切配合和大力支持谭靖
夷曹克明张宝声郇起志唐广庆郑思惠王琪朱军蒋效忠付树红郑文正陈连青汪云祥
沈得胜吴卫江铁汉黄祖述董武义包银鸿徐国授付炳惠孙以华陈妙玲姜忠见聂广明张
国荣杨伯平刘永刚等同志在编写工作组修改和统稿过程中对文稿提出了很多宝贵意见编写组
对上述单位和专家们表示衷心感谢
参加编制本范本的组织机构和人员如下
范本起草领导小组
组长马云良毛亚杰
成员李新军惠恩明陈纪伦李武伦曹国权蔡新鉴
王梅地尚凤海朱惠仁
总执笔人陈纪伦
常务秘书郭占池韦志立
编写工作组
合同条件和招标文件编写人员
编写杨大雄李武伦李新军郭占池韦志立蔡新鉴
曹国权程向东朱惠仁赵美娟骆志强
统稿陈纪伦杨大雄李武伦
技术条款编写人员
编写赵美娟陈宏友朱凤贤李玉奎孙鸿儒李勋烈
方大凤李嘉进李学前诸葛睿鑑钱瑶娟徐云清
李延芳方继光
统稿陈纪伦赵美娟钱瑶娟
范本起草领导小组
1999年12月